---
title: "ETS2 din 2028: carbonul la pompă și Fondul Social pentru Climă"
description: "Din 2028, ETS2 taxează CO2 din carburanți: la 55 €/t, circa 0,63 lei/l benzină și 0,74 lei/l motorină, fără TVA. Intern, România amână până în 2031."
date: 2026-11-07
category: "Piață & politici"
tags: ["carburanți", "Directiva 2023/959", "ETS2", "Fondul Social pentru Climă", "HG 907/2025"]
author: "Redacția electromobilitate.ro"
url: https://electromobilitate.ro/ets2-2027-carburanti-fondul-social-clima/
lang: ro-RO
---

# ETS2 din 2028: carbonul la pompă și Fondul Social pentru Climă

> Din 2028, ETS2 taxează CO2 din carburanți: la 55 €/t, circa 0,63 lei/l benzină și 0,74 lei/l motorină, fără TVA. Intern, România amână până în 2031.

![Afișajul unei pompe de carburant: 104,55 euro pentru 51,73 litri, cu prețurile pe litru pentru SuperPlus98, Eurosuper95 și motorină](https://electromobilitate.ro/wp-content/uploads/2026/11/ets2-afisaj-pompa-carburant-1024x683.webp)

*Foto: European Commission (Christophe Licoppe), CC BY 4.0, via Wikimedia Commons. Marcaj adăugat.*

De la 1 ianuarie 2028, furnizorii europeni de benzină, motorină și combustibili pentru încălzire vor trebui să acopere cu certificate CO2-ul din ce vând. Sistemul, ETS2, adoptat în 2023 prin [Directiva (UE) 2023/959](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L0959), trebuia să pornească în 2027. Mai jos: calendarul la septembrie 2026, pragul de 45 €/t, efectul pe litru în România și Fondul Social pentru Climă.

**Pe scurt**

- Regulamentul (UE) 2026/667 a amânat ETS2 cu un an: prima predare de certificate, pentru emisiile din 2028, până la 31 mai 2029.
- Pragul de 45 €/t (prețuri din 2020) nu e un preț maxim: peste el se eliberează certificate din rezervă, iar acordul provizoriu din iunie 2026 dublează cantitatea la 40 de milioane.
- La 55 €/t, EPG estimează 0,63 lei/l benzină și 0,74 lei/l motorină, fără TVA; cu TVA de 21% ies circa 0,76 și 0,90 lei (calculul nostru).
- România are alocate 6,01 miliarde de euro din Fondul Social pentru Climă, dar la 16 septembrie 2026 nu avea plan depus, iar HG 907/2025 amână intern prima predare a certificatelor la 31 mai 2031.

## Cum funcționează ETS2 și cine plătește

ETS2 se aplică în amonte. [Comisia Europeană precizează](https://climate.ec.europa.eu/areas-action/carbon-markets/ets2-buildings-road-transport-and-additional-sectors_en) că furnizorii de combustibili, nu gospodăriile sau șoferii, monitorizează emisiile și predau certificatele. Anexa III a directivei acoperă combustibilii eliberați la consum în clădiri, transport rutier și industria mică și îi exclude pe cei folosiți deja în ETS-ul existent sau cu factor de emisie zero. Anexa vizează combustibili, nu curentul, deci încărcarea unei mașini electrice nu primește acest cost. La pompă, ETS2 apare doar dacă furnizorul îl trece în preț.

Mecanismul nu e nou peste tot: [ADAC notează](https://www.adac.de/rund-ums-fahrzeug/auto-kaufen-verkaufen/kfz-steuer/co2-steuer/) că Germania vinde din 2026 certificate naționale la 55–65 €/t, iar la 60 €/t benzina costă circa 17 cenți pe litru în plus și motorina circa 19, cu TVA, până la trecerea în ETS2.

## Calendarul: din 2027 în 2028

[Regulamentul (UE) 2026/667](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ%3AL_202600667), din 11 martie 2026, care fixează ținta climatică pentru 2040, amână ETS2 „până în 2028” aplicând regulile din articolul 30k al directivei: licitațiile obișnuite încep în 2028, iar prima predare de certificate, pentru emisiile din 2028, până la 31 mai 2029. [Transport & Environment arată](https://uploads.transportenvironment.org/production/files/ETS2_briefing-FINAL_08_12.pdf?dm=1765187102) că cererea a venit de la Polonia, susținută de Franța, Ungaria, Italia, România și Slovacia. [Comisia a anunțat pe 11 iunie 2026](https://climate.ec.europa.eu/news-other-reads/news/commission-welcomes-agreement-key-safeguards-new-emissions-trading-system-buildings-and-road-2026-06-11_en) că licitații anticipate ar începe din 2027, ca veniturile să ajungă mai repede la state.

Pe 15 iulie 2026, [zece state, între care România, au cerut Comisiei](https://hotnews.ro/romania-si-alte-9-tari-cer-ue-schimbarea-planurilor-pentru-noul-pret-pe-carbon-aplicat-combustibililor-2301007) să reconsidere ETS2 în condițiile economice din 2026; potrivit aceleiași relatări, Comisia a refuzat modificări înainte de pornire. Contextul mai larg, de la ținta pentru 2035 la Rabla, e în [articolul despre cadrul politic din 2026](/politici-ue-2035-rabla-2026/).

## Pragul de 45 €/t și prețurile estimate

Articolul 30h al directivei nu fixează un preț maxim. Dacă prețul mediu depășește 45 €/t două luni la rând (indexat din 2020) se eliberează 20 de milioane de certificate din rezerva de stabilitate; la dublul mediei ultimelor șase luni, 50 de milioane; la triplu, 150 de milioane. După o eliberare urmează, ca regulă, o pauză de 12 luni. T&E estimează că 45 €/t din 2020 înseamnă, în medie, circa 58 €/t în bani curenți până în 2030.

În noiembrie 2025, [Comisia a propus](https://climate.ec.europa.eu/news-other-reads/news/commission-proposes-targeted-adjustments-market-stability-reserve-decision-support-smoother-start-2025-11-27_en) dublarea cantității eliberate peste prag, de până la două ori pe an, deci până la 80 de milioane de certificate anual, și păstrarea celor 600 de milioane din rezervă după 2030. Consiliul și Parlamentul au ajuns la acord provizoriu pe 11 iunie 2026, iar [comisia ENVI l-a aprobat pe 6 iulie](https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/13903/22/ets2-market-stability-reserve-meps-on-european-parliaments-envi-committee-approve-agreement-with-eu-council), cu 60 de voturi pentru, 16 împotrivă și 6 abțineri; votul în plen urma să aibă loc.

Prețul real nu-l știe nimeni. [Studiul Energy Policy Group (EPG)](https://www.epg-thinktank.org/wp-content/uploads/2025/11/EPG-Policy-Paper-ETS2-in-Romania.pdf) citează futures din octombrie 2025: 62 €/t pentru 2027, 65 €/t pentru 2028 și 71 €/t pentru 2030. Sinteza T&E adună modele: sub 40 €/t în 2027 (Veyt) sau de la 63 €/t la 126 €/t în 2031 (BloombergNEF, cu reforma rezervei).

## Cât adaugă la litrul de benzină și motorină

Pentru România există trei estimări publice. EPG dă componenta ETS2 fără TVA: în grafic, TVA de 21% se aplică doar prețului fără ETS2 (verificarea noastră). Am adăugat TVA de 21%, [cota standard confirmată de PwC](https://taxsummaries.pwc.com/romania/corporate/other-taxes), în coloanele cu TVA (calculul nostru).

| Estimare | Benzină, fără TVA (lei/l) | Benzină, cu TVA 21% | Motorină, fără TVA (lei/l) | Motorină, cu TVA 21% |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Ministerul Energiei, preț de intervenție de 45 €/certificat | 0,7–0,8 (fără defalcare) | 0,85–0,97 | 0,7–0,8 (fără defalcare) | 0,85–0,97 |
| EPG, 55 €/t | 0,63 | 0,76 | 0,74 | 0,90 |
| EPG, 86 €/t | 0,98 | 1,19 | 1,16 | 1,40 |
| Ministerul Energiei, scenariul ridicat | 1,15 (TVA nespecificată) | – | 1,18 (TVA nespecificată) | – |

Cifrele ministerului vin dintr-un [răspuns trimis HotNews în aprilie 2026](https://hotnews.ro/de-ce-amana-romania-cu-trei-ani-accesul-la-6-miliarde-de-euro-din-fondul-social-pentru-clima-2218799), fără ipoteze de calcul. Radu Căprău, director la OMV Petrom, a vorbit în mai 2026 de [„aproximativ un leu pe litru”](https://www.economica.net/ne-asteapta-o-taxa-noua-de-un-leu-pe-litru-de-carburant-romania-si-alte-9-tari-ur-cer-bruxelles-ului-sa-reanalizeze-eu-ets-2-noua-taxa-de-carbon-pe-gaze-si-combustibili_959462.html). Ca ordin de mărime, pe 16 septembrie 2026 [media națională la pompă](https://pretcarburant.ro/statistici) era 9,96 lei/l (benzină) și 10,60 lei/l (motorină), iar acciza de la 1 ianuarie 2026: 3,06 lei/l la benzina fără plumb și 2,80 lei/l la motorină. Scenariul EPG de 55 €/t ar adăuga, cu TVA, circa 7,6% la benzină și 8,5% la motorină față de prețurile din septembrie (calculul nostru).

## Fondul Social pentru Climă

[Regulamentul (UE) 2023/955](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023R0955) creează fondul pentru 2026–2032, cu maximum 65 de miliarde de euro din veniturile ETS; statele adaugă minimum 25% din costul planurilor, de unde cifra Comisiei: minimum 86,7 miliarde. România are 9,25%, adică 6.012.677.290 de euro. Același regulament: la o amânare „în temeiul articolului 30k”, fondul scade la 54,6 miliarde, partea României la 5,05 miliarde. T&E susține că reducerea nu se aplică unei amânări decise prin lege, dar textul nu garantează suma întreagă.

Banii vin doar pe baza unui plan social pentru climă, termen 30 iunie 2025. La 16 septembrie 2026, [pagina Comisiei](https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/funding/social-climate-fund/social-climate-fund-national-plans_en) arăta cinci planuri adoptate (Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Suedia) și cinci în evaluare (Croația, Italia, Luxemburg, Olanda, Slovenia); România nu avea plan depus.

## Ce înseamnă pentru România

[Hotărârea Guvernului nr. 907/2025](https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/303750), în forma consolidată la 5 iulie 2026, prevede la art. 43 predarea anuală a certificatelor din 2028, dar alin. (7) amână „restituirea inițială” la 31 mai 2031. EPG avertizează: decalajul față de directivă poate aduce procedură de infringement și pierderea banilor din fond. În aprilie 2026, HotNews relata că poziția Ministerului Energiei ar amâna până în 2030 accesul României la circa 6 miliarde de euro din fond: impactul ETS2 asupra prețurilor e imediat, iar efectele fondului vin în timp.

[Proiectul de plan pus în consultare de MIPE](https://mfe.gov.ro/wp-content/uploads/2025/10/c0860c510d1424f56ff1b4c0147ac9bd.pdf) la 31 octombrie 2025 prevede 3,44 miliarde de euro pentru clădiri, 3,87 miliarde pentru transport și 226 de milioane pentru sprijin direct la gaze. Două măsuri pentru vehicule:

- **Leasing social pentru mașini electrice produse în UE.** Pentru gospodării cu venituri medii din localități fără transport public regulat, la peste 10 km de servicii esențiale și cu cheltuieli de transport peste 10% din venit; rata lunară nu e stabilită.
- **Credite pentru microîntreprinderi.** 300 de milioane de euro din fond plus 300 milioane private, pentru vehicule cu emisii zero sau reduse la firme de transport, taxi și construcții.

În iunie 2026, [EPG scria](https://www.epg-thinktank.org/ce-mai-asteptam-trei-motive-pentru-care-romania-ar-trebui-sa-acorde-prioritate-planului-social-pentru-clima/) că pregătirile tehnice ale planului sunt „aproape finalizate”, dar lipsește decizia politică.

Pentru costul total al mașinii, am reluat ipotezele din [calculul nostru pe cinci ani](/cost-total-electric-vs-benzina-romania-2026/): un Sandero pe benzină la 6,0 l/100 km și 15.000 km pe an, adică 900 l. La 0,76 lei/l, ETS2 adaugă 684 de lei pe an; la 1,19 lei/l, 1071 de lei. O mașină luată la sfârșitul lui 2026 și ținută cinci ani ar avea patru ani sub ETS2, dacă România îl aplică din 2028: 2736–4284 de lei, iar diferența de 25.400 de lei la energie dintre Spring și Sandero, din același calcul, ar crește cu 11–17% (calculul nostru).

**De urmărit.** Adoptarea finală a reformei rezervei, dacă n-a avut loc până la publicare; planul social al României și o eventuală aliniere a HG 907/2025 la calendarul UE; licitațiile anticipate anunțate pentru 2027; prima predare de certificate, la 31 mai 2029. Până la primele licitații, cifrele pe litru rămân estimări.

## Surse

1. [Directive (EU) 2023/959 amending Directive 2003/87/EC (PDF)](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L0959) — Parlamentul European și Consiliul, 10 mai 2023 (JO L 130, 16 mai 2023)
2. [ETS2: buildings, road transport and additional sectors](https://climate.ec.europa.eu/areas-action/carbon-markets/ets2-buildings-road-transport-and-additional-sectors_en) — Comisia Europeană, DG Climate Action, actualizat la 2 septembrie 2026
3. [CO₂-Steuer: Was der Anstieg für Autofahrer bedeutet](https://www.adac.de/rund-ums-fahrzeug/auto-kaufen-verkaufen/kfz-steuer/co2-steuer/) — ADAC, 26 august 2026
4. [Regulation (EU) 2026/667 amending Regulation (EU) 2021/1119 as regards the 2040 climate target (PDF)](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ%3AL_202600667) — Parlamentul European și Consiliul, 11 martie 2026 (JO L, 18 martie 2026)
5. [Making ETS2 work: measures to keep ETS2 prices affordable (PDF)](https://uploads.transportenvironment.org/production/files/ETS2_briefing-FINAL_08_12.pdf?dm=1765187102) — Transport & Environment, decembrie 2025
6. [Commission welcomes agreement on key safeguards for the new emissions trading system for buildings and road transport](https://climate.ec.europa.eu/news-other-reads/news/commission-welcomes-agreement-key-safeguards-new-emissions-trading-system-buildings-and-road-2026-06-11_en) — Comisia Europeană, 11 iunie 2026
7. [România și alte 9 țări cer UE schimbarea planurilor pentru noul preț pe carbon aplicat combustibililor](https://hotnews.ro/romania-si-alte-9-tari-cer-ue-schimbarea-planurilor-pentru-noul-pret-pe-carbon-aplicat-combustibililor-2301007) — HotNews.ro, 15 iulie 2026
8. [Commission proposes targeted adjustments to the Market Stability Reserve Decision to support a smoother start for ETS2](https://climate.ec.europa.eu/news-other-reads/news/commission-proposes-targeted-adjustments-market-stability-reserve-decision-support-smoother-start-2025-11-27_en) — Comisia Europeană, 27 noiembrie 2025
9. [ETS2 market stability reserve – MEPs on European Parliament’s ENVI Committee approve agreement with EU Council](https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/13903/22/ets2-market-stability-reserve-meps-on-european-parliaments-envi-committee-approve-agreement-with-eu-council) — Agence Europe, 7 iulie 2026
10. [ETS2 in Romania: Turning Climate Policy into Economic Opportunity (PDF)](https://www.epg-thinktank.org/wp-content/uploads/2025/11/EPG-Policy-Paper-ETS2-in-Romania.pdf) — Energy Policy Group, noiembrie 2025
11. [Romania: Corporate – Other taxes](https://taxsummaries.pwc.com/romania/corporate/other-taxes) — PwC Worldwide Tax Summaries, revizuit la 30 martie 2026
12. [De ce amână România cu trei ani accesul la 6 miliarde de euro din Fondul Social pentru Climă](https://hotnews.ro/de-ce-amana-romania-cu-trei-ani-accesul-la-6-miliarde-de-euro-din-fondul-social-pentru-clima-2218799) — HotNews.ro, 14 aprilie 2026
13. [Ne așteaptă o taxă nouă, de un leu pe litru de carburant](https://www.economica.net/ne-asteapta-o-taxa-noua-de-un-leu-pe-litru-de-carburant-romania-si-alte-9-tari-ur-cer-bruxelles-ului-sa-reanalizeze-eu-ets-2-noua-taxa-de-carbon-pe-gaze-si-combustibili_959462.html) — Economica.net, 15 iulie 2026
14. [Statistici prețuri carburanți](https://pretcarburant.ro/statistici) — pretcarburant.ro, consultat la 16 septembrie 2026
15. [Regulation (EU) 2023/955 establishing a Social Climate Fund (PDF)](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023R0955) — Parlamentul European și Consiliul, 10 mai 2023 (JO L 130, 16 mai 2023)
16. [Social Climate Fund national plans](https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/funding/social-climate-fund/social-climate-fund-national-plans_en) — Comisia Europeană, DG Employment, consultat la 16 septembrie 2026
17. [Hotărârea nr. 907/2025 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră](https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/303750) — Guvernul României, Monitorul Oficial nr. 991 din 28 octombrie 2025, formă consolidată la 5 iulie 2026
18. [Planul Național Social pentru Climă, document de consultare publică (PDF)](https://mfe.gov.ro/wp-content/uploads/2025/10/c0860c510d1424f56ff1b4c0147ac9bd.pdf) — Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, 31 octombrie 2025
19. [Ce mai așteptăm? Trei motive pentru care România ar trebui să acorde prioritate Planului Social pentru Climă](https://www.epg-thinktank.org/ce-mai-asteptam-trei-motive-pentru-care-romania-ar-trebui-sa-acorde-prioritate-planului-social-pentru-clima/) — Energy Policy Group, 18 iunie 2026
---

*Versiunea Markdown a articolului [ETS2 din 2028: carbonul la pompă și Fondul Social pentru Climă](https://electromobilitate.ro/ets2-2027-carburanti-fondul-social-clima/) de pe electromobilitate.ro, text sub licență CC BY 4.0 (citați articolul). Toate articolele: https://electromobilitate.ro/llms.txt*